分类： 聚焦法治

对贵州省法官的一次普法教育课

周涛 一个普通人的授课

贵州省一审、二审、再审三个法院上百个法官、两界院长都一直认为《城市房屋拆迁纠纷》属于民事诉讼的范畴，都维持了一审作为民事的判决。其中都匀市法院胡光伟法官说：中国哪有《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》 ，我是政法大学毕业的难道我不知道吗?。 我作为一个当事人直接要求他立刻从百度上查看，他查看后不说话了。可见法院这类法官们的法律意识薄弱到了极点。

我作为一个普通的老百姓，不得不站出来给这些法官上一堂关于(城市房屋拆迁)属于行政诉讼范畴的大课。

中华人民共和国的法律法规已经是很健全完善的，在城市房屋拆迁问题上，国务院早就颁布有了《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》和《国有土地上的的房屋征收与补偿条例》，并且十分明确了城市房屋拆迁工作属于当地的人民政府和住房和城乡建设局管理和监督，也把拆迁人和被拆迁人纳入了《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》里，所以说拆迁人和被拆迁人因拆迁安置补偿发生的纠纷，依法都是由行政主管机关住房和城乡建设局先行裁决，经行政复议后再不服裁决才到人民法院行政庭进行行政诉讼和判决，如果拆迁纠纷法院受理成民事诉讼显然是违反了国务院颁布的法律法规的规定。见下国务院颁布的文件：

见：《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》国务院(305号令)

第一章　总　　则

第四条 　拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条　国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门(以下简称房屋拆迁管理部门)对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

见：《国有土地上的房屋征收和补偿条例》国务院(590号令)

第一章　总　　则

第四条 　市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

第五条 　房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位， 承担房屋征收与补偿的具体工作 。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督， 并对其行为后果承担法律责任。

国务院颁布的这两项令，都明确了城市房屋拆迁属于人民政府、住房和城乡建设局管理和监督的范畴。也就是说，因城市房屋拆迁所发生的纠纷是属于行政诉讼受理的范畴。如果法院法官以民事诉讼受理就是违反了国务院颁布的法律法规，就等于犯法。

再看看《中华人民共和国行政许可法》2018第一章 总则第二、四条明确指出：

第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

此条，明确指出了取得行政拆迁许可证后进行拆迁工作的行为是准予的
特定的行政行为。

第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

此条明确的指出，这种特定的行为应当按照在行政机关备案的权限，范围、条件和程序进行工作。实质是超出权限、范围的行为属于违反法律法规的行为，所签订的协议书应当属于无效的协议书。

再看看《在中华人民共和国行政诉讼法》第四章第二十六条明确指出：

第二十六条 　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

该条明确了，如特定的行政行为违反了法律法规，被起诉的是作出行政行为的行政机关。也就是说，拆迁人与被拆迁人因拆迁安置补偿产生纠纷后，被拆迁人应该起诉的是住房和城乡建设局，而不是拆迁人。

在《中华人民共和国行政诉讼法》第二章受理范围 (五)对征收、征用决定极其补偿决定不服的;

本次《行政诉讼法》修改，明确规定房屋征收补偿协议争议属于行政诉讼受案范围，统一了对《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条诉讼性质的认识。2015年5月1日后，被征收人与房屋征收部门达成安置补偿协议又发生争议的，只能依法通过依法提起行政诉讼解决 ，任何一方依据第二十五条规定向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应当不予受理。 (摘自《中华人民共和国行政诉讼法及司法解释条文理解与适用》，

该条法规明确指出了：人民法院不能把城市房屋拆迁的纠纷当成民事诉讼。

见： 最高人民法院关于适用

《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 (2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过) 法释〔2015〕9号

有下列情形之一的，人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定， 并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利：

(一)法律规定应当由行政机关先行处理的;

(二)违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的;

(三)已经申请仲裁或者提起民事诉讼的;

(四)其他不宜一并审理的民事争议。

最高人民法院法院已经明确指出了 (一)法律规定应当由行政机关先行处理的; 人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定，可是贵州省法院一审、二审、再审就是敢于违背最高人民法院颁布的法律法规，避开住房和城乡建设局直接把拆迁安置补偿纠纷受理成民事诉讼并下了判决书。

都匀市人民政府、都匀市住房和城乡建设局对都匀市(临江大厦项目)的拆迁安置补偿协议条款下了五份红头文件 ，裁定临江大厦项目的拆迁安置补偿条款违反了法律法规，属于搅乱社会次序的协议，责令双方纠正协议条款回归到依法依规的正确道路上来。并冻结了所有的拆迁安置房，冻结时限到当事人双方共同到住房和城乡建设局办理不动产登记证为止。目前双方还没有办理不动产登记证手续，协议内容违反法律法规的行为依然还在住房和城乡建设局的管理和监督的时限内。

依法(临江大厦项目)的房屋拆迁纠纷属于行政诉讼的范畴，人民法院不得把拆迁纠纷受理成民事诉讼。

再看看： 国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模

严 格 拆 迁 管 理 的 通 知 国办发〔2004〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

3、严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平。要积极推进拆迁管理规范化， 所有拆迁项目都必须按照 《城市房屋拆迁管理条例》(国令305号)和《城市房屋拆迁估价指导意见》(建住房〔2003〕234号)等规定的权限和程序履行职责 。

该文件，强制性的规定了 所有拆迁项目 都必须按照《城市房屋拆迁管理条例》(国令305号)和《城市房屋拆迁估价指导意见》(建住房〔2003〕234号)等规定的权限和程序履行职责 。

《城市房屋拆迁管理条例》(国令305号) 和(国令590号)令的法规规定：拆迁安置补偿只是相当于拆一还一，可是都匀市人民法院法官就是敢于违背国务院颁发的文件《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上的房屋征收与补偿条例》，把拆迁安置补偿纠纷判决成拆一还三、还六，执行到拆一还九的结果。

我在与一审二审的法官们、以及两位院长的对话时提出，我已经列举了那么多条国务院以及最高人民法院颁布的法律法规，都十分明确了(城市房屋拆迁)属于行政诉讼的范畴，人民法院不得把城市房屋拆迁受理成民事诉讼。如果你们非要认为属于民事诉讼的范畴，请列出相应的法律法规!可是竟然没有一位法官和院长能够列举出相应的法律法规，只是有意的回避这个问题。

事实上，依据国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》和《国有土地上的的房屋征收与补偿条例》，一审、二审、再审法院把城市房屋拆迁纠纷当成民事诉讼并判决 ，是一种违反法律法规的行为。希望那些犯错的法官们通过这一课后，不要再去做违反法律法规的判决，不要再去伤害依法依规的好人，不要再去充当黑恶势力的保护伞，如果知道犯了错就应该及时的改正判决，才能够成为真正的人民好法官。

2023年9月25日

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——因取暖费纠纷，正常经营的京熙大酒店被迫关闭

据报道描述：走进位于鄂尔多斯市东胜区的京熙商贸公司王府大酒店看到一片狼藉，被水淹泡过的物件随地可见，地下室水面上漂浮着残次品让人不敢想象，很残忍的现场无法用语言形容。地下室已经被一米多深的水浸泡数年，人员根本无法入内，各种设备全部报废。

走进餐厅，客房，随地是顶棚墙皮被水冲刷下来的废物和垃圾，客房的马桶墙砖冻烂脱落经受了一场毁灭性的破坏。

继2019年《期待停业五年的京熙大酒店拥有美好的明天》对酒店现状的报道之后，当事人经过投诉、上访、奔波又跨过了艰难困苦的五年，截止本网收到投诉材料的那一刻，当事人王存义已经呈现出一路奔波辛酸苦，十年维权苦度日的悲惨状况。

据反映材料显示：当事人王存义对鄂尔多斯市蒙泰集团乱收费、制造虚假伪证、歪曲事实等做法非常痛斥，对公司提供给法庭证据，蒙泰公司出具的证据，双方确认签字、公司盖章合法有效证据等被法官否定，极大的侵害了企业利益，妨碍依法治国，浪费司法资源的违法行为进行抨击。

当事人陈述：京熙商贸公司的综合办公楼，是蒙泰公司给供热，在未供暖前，2008 年已给京熙公司审计核定了供热面积，但在收费时，不按自己核定供热面积收费，存在卡脖子的重复收费等行为，超平米收取暖费，和碰接费，无部门管。无奈我向中央举报，得到国家发改委价格部门的重视，文件转内蒙古价格局、批转鄂尔多斯市发改局，价格局作了处理。

此事让蒙泰埋下仇恨的种子。蒙泰公司根据价格部门处理决定于2011 年8月2日，对该楼重新现场勘查审计确认，京熙综合办公楼用热总面积为 15973平米，已销售6503平米，注明（王存义业主的实际用热面积为 10095 平米，内包括十二层257.75 平米，王海霞 184.19 平米，王海瑞 183.1平米）核减后属于京熙公司名下为 9470 平米。

又注明：公摊在王存义名下 523 平米（不供热），应核减后的实际供热为 8947 平米，是蒙泰终审确认，双方同意签字盖章。铁证如山的合法证据。关于王海霞、王海瑞有独立的房产证，蒙泰已向该人收暖费。十二层购买人王俊清早年病故，一直不裝修不用暖，至今无人认领该房，是蒙泰认可的事实。我认为，上述房产与京熙无关应核减。经办法官恶意把不用暖的面积，已销售给他人的房产，核定给京熙公司让承担暖费。

二审用虚假无效初始登记证明，扩大 3902平米，再审扩大 1905平米，清清楚楚，铁证如山的证据不采信，制造虚假无效伪证为王枉法判决，让京熙公司承担暖费。开了一个天大的法律玩笑。我认为，（一）女儿有独立产权证，蒙泰已收了暖费。（二）没有理由让京熙公司再承担暖费。（三）不属于京熙公司的房产必须核减，对今后缴费存在纠纷混乱，存在重复收费现象，判决让京熙公司承担上述暖费，违背客观事实的违法行为。

据王存义材料显示：2010年冬蒙泰送暖时，操作不当造成管网破裂，大量热水流入马路上。抢险时，参加人有办事处、社区、环卫、蒙泰负责人的现场录相照片，证明了当时切管停暖事实。因我未参加抢险，割断京熙公司供暖主管停止了 1-6层的供暖，一直不给恢复维修供暖。

2013年新承包人装修后准备营业，多次申请蒙泰公司接暖被拒绝。在东胜区房管局领导的重视下，多次协商，于 2013 年1月20 日维修后，正式恢复供暖，房管局现场验收签字单位盖章。主管部门铁证如山的权威证明，二审否定不认可。蒙泰什么时维修恢复供暖没有证据，应承担不利后果责任。法官想尽计谋恶意甩锅给京熙公司承担责任是徇私舞弊，已构成督着犯罪。停暖从 2010年10月20日至—2013 年1月20日，长达两个半停暖期，停暖还要收费吗？内蒙古物业管理规定，停暖超过 48小时应退还停暖期间的费用。2013 年 11月 4日蒙泰提供证明认可切管停暖的真实性。

铁证如山的证据，在蒙泰用不择手断律师与法官串通的神操作下，找与京熙有仇恨的闫林作假证，恶意变更了时间，歪曲事实，找借口，推翻一审二次判决。2013 年冬再次割断供暖管，停暖 10 天（有公证书）卡脖子强行收 40万元才给供暖。脚踏法律徇私舞弊，否定了合法有效证据，采信伪证（假证），枉法判决。再审我公司提供房管局、不动产、权威部门的新证据文件，闫林的纠错证明等，对二审采信伪证枉法判决一字不提，为蒙泰想出妙计，甩锅逃避责任。

关于价格王存义这样说：29.5 元/每平米，是到户价，本价格从2008年10月15日起执行有效期为一年。我认为，京熙公司同样是用暖户，交了钱暖应送到户，无暖不具备收费条件。二次供暖是蒙泰的责任，产生的费用应由蒙泰承担。甩锅给京熙承担供暖责任，京熙公司没有这个义务。蒙泰公司垄断经营手段恶劣，把自己的供暖责任，强迫让京熙公司承担的霸权违法行为，不服从指挥，就要切断供暖管网停暖，要冻死人，导致多家企业要关门倒闭，手段带黑社会土匪经营管理，性质恶劣。

京熙为蒙泰支付的劳务费，水、电维修等费用，本应由蒙泰公司承担，判决让京熙公司承担（京熙也是用暖户，没有理由让京熙承担）。四、关于交暖费明细（以交款发票、面积审计为证据）京熙公司实际用热总面积为 8947 平米*29.5 元= 263936.5元，从2008年10月15日-2014年4月为6个供暖期应交 1583619 元。蒙泰公司合计收京熙暖费为1917828.85 元。超收了暖费 334209.85元，停暖应核减暖费为 568981元，京熙为蒙泰高层供暖产生的费用为 606350 元。应由蒙泰承担退还京熙公司。京熙为蒙泰白干了四年供暖，不给工资费用，多收了钱不退还，还受到蒙泰长期的打击报复，法院的不公判决。

二审判决京熙倒欠暖费 489920 元，再审改判京熙倒欠20.9 万元。黑白颠倒，推翻一审蒙泰多收（12.9万余元和11.7万余元）的二次判决，每次判决驴头不对马嘴，真是天理不公。当事人认为，是在蒙泰公司行贿，利益捆绑，合伙敛財，吃了被 告“杀”原告，为被告一条龙服务，当辦护人，当律师，脚踏法律，歪曲事实，采信虚假伪证，举证不公，恶意陷害京熙（大酒店），埋下一颗地雷的枉法判决，办金钱案。

专家论证认为，蒙泰应承担京熙公司案的民事责任，行政责任、刑事责任。为被告逃避责任，当保护伞，法律当游戏玩耍，陷害百姓苦不堪言，媒体报道的事实一目了然。在后台保护伞的掩护下，害群之马做恶空转程序，明知错误内部保护不纠正。最高法纪委、监委多次批示地方纪委处理，至今压案不办，顶风作恶对抗政法教育整顿，反腐倡廉、扫黑除恶，犯罪分子仍然逍遥法外，逃避法律责任。

鄂价发（2008）152号文件 规定，集中供热平均销售价格为23.43元/平方米，居民供热价格为20.5元/平方米（预算价），居民实际执行供暖价格仍为14.5元，上张部分（6元），由政府补贴，非居民供热价格为29.5元/平方米，我认为，这是价格腐败的严重问题，两头吃，吃国家补贴又割群众韭菜，非居民应执行20.50元是预算价，给非居民增加了9元/平方米，没有法律依据，是人为操作的价格腐败违法行为。国家给配的煤炭资源，收的高价暖费，吃的国家补贴，高价倒卖煤炭资源。我了解到，价格主管负责人向我表示，没有预算是领导决定。

王存义认为，这是严重的价格腐败问题，应深挖彻查此事。还广大人民群众一个公道。我公司的遭遇是一个例子（每平米暖价高达约63元，是民用暖价的4倍多。）这是民生大事，应立即纠正我公司的冤假错案，应根据我方提供的证据立即改判纠正。

综上事实，当事人希望新闻媒体单位，对举报之事实予以关注。严肃调查核实上述的犯罪事实及检查机关的不公现象，在相关媒体的聚光灯下，严肃严格的监督相关执法机构，杜绝在办案时的不公、包庇等现象。

截止发稿前，关停十年之久的京熙大酒店又收到蒙泰供热公司催费的通知收据，都已经没有供暖面积了还收取暖费有这样的规定吗？

据了解，举报人王存义又已经向国家及省市相关部门发出投诉控告信件，让自身的合法权益不受侵犯，让企业重新回到正常的运营之中，届时，媒体也将持续关注。（法治头条）

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二十多年前，广东东莞市樟木头镇石新村委想办法搞活经济。除了卖地盖楼，还将一片山林拿出来做公园搞旅游开发，首先是赛马场。由于资金困境，导致整个公园项目也烂尾。村干部无奈而欲将整片山报价1700万元出售，无人问津。之后就打算将此价加上50年利息，折算成每年的承包费而承包出去，还是无人接盘。村干部就无数次找到曾帮过忙的东莞名商黄淦波，于是在1999年11月30日，石新村委和黄淦波签订了为期50年的承包经营合同。合同面积是1万亩，在合同上表述的边界界限非常清晰，涵盖的内容、权责也非常清晰。为了规范化建设，在第2年就成立了东莞市观音山森林公园开发有限公司。签约后就开始了观音山的创建、发展。2000年12月，东莞市政府批准成立16个森林公园，其中就有东莞市观音山森林公园，规划面积是26000亩。

在观音山人的开发下，观音山成为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。2005年12月23日经原国家林业局批准，观音山公园升格为广东观音山国家级森林公园。2006年10月，被联合国授予“国际生态旅游示范基地”。2007年11月又被联合国环境规划署授予“中国最具发展潜力的企业”，2007年被评为“中国十佳休闲景区”，2008年被评为“中国休闲旅游最佳目的地”。先后被省林业局、旅游局评为“广东省森林生态旅游示范基地”，被联合国相关组织评为“国际生态安全旅游示范基地”，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。

发展好了，效益来了。自然引起了不少人的眼红。市领导有的索要干股，也有索贿的，之后更在黄董投资上亿的情况要花3千万买回，并且不是给现金，只是给一栋旧的厂房。没达到目的便进行了疯狂的报复：西气东输工程违法施工、南方电网工程违法施工、从莞高速工程穿越山体、公园内违法违章建筑、村民毁林千亩种植果树及蔬菜、村民纵火、交通事故违法执法、申请门票市场调节价遭拒、建设防火通道反被罚、市相关部门个别选择性的故意封杀公园的宣传推广，更是导致社区和公司官司打到最高法，2013年最高法判决合同有效，才告一段落。而公园里建豪华别墅和豪华坟墓等违法事件，经各大媒体报道依旧没人查处。

根据国家林业局森林公园管理办公室的规定，2005年观音山被评为国家森林公园之后，要求在两年之内必须完成国家森林公园的总体规划工作。观音山在2007年就完成了观音山国家森林公园的整体规划工作，当时也报请了国家林业局的批准同意，观音山公园总体发展就围绕着2007年这个国家林业局批准的总体规划来推进。但由于时任市委书记的刘志庚等人设置了很多的阻力并故意引导一些国家的重大项目穿越观音山，对观音山整个发展造成很大的破坏，也导致了观音山在2007年这个总体规划在推进过程中遇到很大的阻力，有很大一部分的项目就没有落实。

根据总体规划修编的情况，当时修编了十年。2017年7月，广东省林业局国有林场和森林公园管理办公室就给园方发了函件，要求园区推动修编工作。在2007年总体规划的基础上进行修订，公司成立观音山森林公园修编领导小组，黄淦波亲自担任组长，准备启动修编工作。

由于2007年总体规划有很多没有办法落实，修编工作遇到很大的困难。于是观音山在2018年3月份向省林业局去函，要求延期修编。在2018年5月观音山向东莞市林业局要求根据合同提供更明确的红线范围图，帮助完成修编，尤其是对边界进行勘测。同年，观音山也向东莞市人民政府以及省林业厅做了关于修编可能存在的困难和背后的原因，以及要求延期修编的请示。

2018年3月，省林业局国有林场和森林公园办公室的领导约谈了观音山主要领导和东莞市主要领导，就修编工作和遇到的困难进行了沟通，明确要求东莞市林业局要给予支持。市林业局当时也有表态说要支持修编。但表态归表态，始终没有提供任何的帮助，甚至更多的是阻碍和推卸责任。

2018年5月19日，观音山公园根据市林业局通知精神，委托北京一旅游开发公司配合修编，前往市林业局希望配合完成修编所需事项仍遭拒绝，理由仍是四界不清。

同年10月，湖南省调查规划设计院再次应邀前往东莞市林业局勘查观音山公园边界，遭林业局单方面临时取消，理由还是四界不清。

《民主与法制时报》报道

法治日报社《法治周末》报道

市林业局森林公园管理办公室主任叶永昌在2018年9月26日下午到观音山公园提出：一是必须同意高压线开工，二是观音山所有的林区重新跟石新社区签订相关协议，每亩每年是3千元，不签就不成。观音山公园认为最高人民法院的判决书明确地判决原承包合同有效，继续履行。

2018年8月，东莞市林业局在回复观音山的质询函的时候，讲观音山修编工作他们没有权限，但实际上在工作过程中，沟通过程中，却给了园方很大的阻力，并不支持观音山修编工作。目前，观音山和北京一个规划公司也签订了总体规划修编合同，而且也邀请了多个专家组实地了解情况，给予指导。但是林业局以没办法对四至明确到界桩为由而拒绝，导致修编工作始终没有完成。但从2000年东莞市政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围，及2005年国家林业局批准为国家级森林公园确定范围，2007年广东省林业厅批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积，这些文件足以说明广东观音山国家森林公园的四至清楚、手续合法。为何在东莞市林业局这里就成了“四不清”呢？

今年4 月 3 日上午，广东观音山国家森林公园应东莞市人民政府邀约，就解决广东观音山国家森林公园发展受限等系列问题出席了由东莞市人民政府召开的观音山工作协调会议。东莞市人民政府副秘书长陈志军、东莞市林业局局长安连天、樟木头镇镇长芦湛作为政府代表出席会议。曾任东莞市城乡规划局副局长的东莞市人民政府副秘书长陈志军是解决观音山历史遗留问题协调小组组长,他在会上表示，他不一定有义务要解决的，能解决就解决；不能解决，反正它也是一个历史问题，它就留给历史。

会上当黄淦波问陈志军：我们要的红线图，我们现在的坐标是我们自己出，还是相关部门出？陈志军当即答复：“那你当时规划申报的坐标怎么来的就怎么来。你当时的规划都做了编制了，那时候怎么来的。”

观音山在总体规划修编面临的这些困难，该如何破局？无奈之下，观音山高层赴京找到多名法学家，向专家们讨教。

来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的几位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山国家森林公园表示极大的关注，对总体规划修编发表了自己的看法。

一是要回归到契约和产权最基本的一个法律基础。规划编修不能抛开联合开发合同，不能抛开承包经营权。按照最高人民法院在2013年判决确定，观音山和村委会签署的联合开发合同是合法有效的。现在这个规划编纂其实就是合同履约当中一个重要的组成部分，要守约践诺，就得协助观音山，政府必须与人为善，有责任帮助观音山 。

二是观音山公司还可以依法申请当地林业主管部门给予信息公开。当地林业主管部门作为《林木和林地权属登记管理办法》的法定实施部门，有义务向申请人提供相关详细的原始登记资料，以作为观音山公园一方用以总体规划修编之用。当地政府也应当清楚支持观音山森林公园做好总规修编工作对于东莞市城市形象的改善以及保持整体城市的健康文明发展的重要意义，没有理由也没有道理、没有法律依据不帮助不支持总体修编工作的顺利进行。

三是对于政府相关部门及个别领导无端设置障碍，阻挠和破坏总规修编工作的情况，建议在证据确实充分的情况下，依法投诉；依据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国刑法》等法律规定，对借观音山规划修编之机企图强夺观音山经营权的行为依法控告、诉讼。如果情节恶劣、造成严重后果和重大损失的，要依法向国家检察、监察纪检部门举报追究其刑事责任。

四是规划修编的问题涉及到最重要的问题，就是四至要搞清楚，必须先解决四至和边界问题，才能解决修编问题。按照法律，省市林业管理部门、有关主管部门有责任和义务确定四至。现在是卡在东莞市政府、市林业局，省里面没有问题，国家级也没有问题。如果跟村委会或者村民有矛盾，政府要作出一个裁决。如果公司提出申请，政府不理睬，就可以打行政诉讼，告政府不作为，不保护财产权。

观音山国家森林公园编纂规划有合法性、正当性，现在一万亩这个标的物是清楚的，国家森林公园的法律定位也是清晰的，加上前期找北京师范大学做过一个规划，以此为基础，可以启动一个申请程序，向政府提出编纂规划的申请书。

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